过渡总理+权力分配微调:俄罗斯后普京时代拉开


  原标题:“过渡”总理 权力分配微调:俄罗斯后普京时代大幕拉开

  2020年1月15日,俄罗斯总统普京向俄联邦会议发外了最新的年度国情咨文。

  这是继2017年后,俄罗斯又一次清晰变更了总统国情咨文的发外时间。上次是推迟了总统国情咨文的发外时间,将本答于新年前宣读的纲领性文件推迟到2018年大选前夕的3月1日。2019年度的总统国情咨文发外于2月20日。

  而在本年度的总统国情咨文会上,普京心直口快地说,这是第一次在一开年就发外国情咨文,吾们必要快一点,国家面临的各栽社会经济义务必要不容延宕的解决。

  新总理是“过渡者”不是“接班人”

  对外界来说,被挑前的俄罗斯总统年度国情咨文只是第一个“幼不测”。就在普京发外完国情咨文后,在普京与俄总理梅德韦杰夫及当局成员举走的做事会议上,梅德韦杰夫宣布当局通盘辞职,普京在随后的说话中感谢了梅德韦杰夫和各位部长以前的做事,期待他们在新一届当局成立前做益留守做事,并挑到梅德韦杰夫是俄联邦历史上任职最久的总理,有将近8年的时间。

  在谈到相关梅德韦杰夫异日的做事安排时,普京挑出,他(普京)行为国家坦然会议主席,提出竖立国家坦然会议副主席一职,并挑议由梅德韦杰夫担任该职。很快,俄国家坦然会议官网上,行为常任成员的总理、国防部长、外长和内政部长的头衔已添上了“望守”字样。

  对于梅德韦杰夫及俄当局的通盘辞职,尽管此前已有传闻,但由于声明发布的时间节点,仍有媒体称其为“政治地震”,但俄罗斯营业市场上卢布兑美元和欧元的汇率,仅表现出近乎能够无视的微幅下跌。由此可见,梅德韦杰夫及当局的辞职虽显忽然,但并非俄国内真实的强大政治转变。而且从媒体放出的影像原料望,在其他当局成员进入会议室前,普京与梅德韦杰夫有过单独的交流,所以就当局的通盘辞职一事,普梅之间答该已经有过疏导。

  就当人们对下任总理人选有余推想时,俄总统官网随后发布的新闻则马上为世人揭晓了新任总理挑名的谜底——俄罗斯税务总局局长米哈伊尔·米舒斯金。普京与米舒斯金举走做事座谈,并在座谈中就总理挑名一事得到米舒斯金肯定的答复。俄国家杜马将于1月16日审议普京总统对米舒斯金的挑名。从俄国内的媒体报道来望,普京的这一挑名对许众人来说是个不测。

  现年53岁的米舒斯金拥有经济学副博士学位,卒业于莫斯科国立技术大学,俄罗斯前总理米哈伊尔·弗拉特科夫也卒业于该大学。米舒斯金曾永远就职于新闻技术周围、当局经济部分,还曾经商,在此次获普京的总理挑名之前的10年间,米舒斯金不息在俄当局税务部分做事。

  普京选择挑名米舒斯金出任总理,肯定水平上逆映出总统对新一届当局的憧憬落脚于挑振经济。但更重要的是,如许一位“新秀”总理人选,也使新一届当局带有清晰的“过渡”性质,而非此古人们推想的“接班人”浮出水面。

  普京对米舒斯金的挑名答该很快会在议会得到始末,米舒斯金正式就任总理只是时间题目。考虑到米舒斯金的“过渡”性质,购物俄新一届当局的其他成员构成,答该不会与刚辞职“望守内阁”构成有太大出入,尤其是交际部、国防部和内政部等关键部分。

1月15日在俄罗斯莫斯科拍摄的与俄罗斯总统普京进走做事座谈中的米舒斯京。 新华社 图1月15日在俄罗斯莫斯科拍摄的与俄罗斯总统普京进走做事座谈中的米舒斯京。 新华社 图 

  后普京时代大幕拉开

  从中长希望,2020年度总统国情咨文给俄罗斯政坛带来的最强大转变当属“修宪”挑议。普京是在国情咨文的末了才最先谈到相关修改国家宪法的挑议,这栽安排无疑昭示了“修宪”做事的强大深意,随后的一系列新闻进一步印证了这一点。修宪做事在国情咨文发外后即时启动。普京已经签定命令成立由75人构成的修宪做事组,由三位联席主席共同领导其修宪提出制定做事。1月16日将召开做事构成立会议,而17日就将举走做事组的第一次做事会议。

  当局通盘辞职,修宪做事即时启动,如此效果,能够认为,在21世纪第二个十年的一最先,俄罗斯开启了本国的后普京时代。

  从俄国内各方的逆答来望,“修宪”最重要的做事现在标,是带来俄罗斯国内权力分配系统的强大微调,议会的权力地位将有所强化,重要表现在对当局总理及部长人选的挑名义务上。但同时也要指出,正如普京在国情咨文中所强调的,异日俄罗斯仍将是总统制国家,从中期前景来望,俄罗斯不会变成议会制国家。而且,从俄罗斯的长历史角度望,议会制并不是相符俄罗斯强国益处的道路,俄罗斯政治精英也深知这一点。

  对于普京的“修宪”挑议,乌克兰方面则尤其关注修宪提出的第一条内容,即保证在俄国内的法律系统中,俄罗斯宪法地位高于国际法。对此,乌克兰前外长在社交平台发声,不安俄罗斯将不会按照已达成或将达成的国际制定。此外,乌克兰方面对俄罗斯修宪做事的另一个解读是,普京首终会留在俄罗斯决策系统中央。

  对于2024年(编注:普京本届总统任期到此年为止)的国家权力交接题目,已经有俄媒在援引挨近总统办公厅的新闻源称,领导执政党,议会,国家坦然会议,都是普京不息发挥政治掌控力的能够的路径选择。普京挑议新设国家坦然会议副主席一职并邀请梅德韦杰夫担任该职,能够佐证俄媒的此栽论点。如此情境会让人们联想首哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫辞职前的安排——以立法的方法(《坦然会议法》)竖立了首任总统始末国家坦然会议不息影响国家强大议程的机制。尽管现在俄罗斯的版本与哈萨克斯坦有不同,但无疑都是围绕“后普京/纳扎尔巴耶夫时代”国家权力的分配题目。

  现在,在国内和国际两个层面,俄罗斯都面临复杂交织的正面和负面题目,对于经历过上世纪90年代国家悠扬的俄罗斯政治精英来说,避免因权力交接而让国家重新陷入内郁闷外祸的政治泥潭,相符其最大的国家益处。

  (作者系上海社科院国际题目钻研所助理钻研员)

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义务编辑:赵明